1928年,中共陕南特委地下工作者秦启祥到天水,因受伤在甘泉寺镇陈家山杨明海家养伤,开展秘密宣传活动。次年,秦启祥因组织袭击保安团暴露身份,带杨海明等人前往陕西凤县参加革命。
1942年春,陕西省委书记张德生指示做地下工作的刘玉堂来宝鸡、天水一带发展党的地下组织,刘玉堂于五月从清水到天水县社棠镇,以理发为掩护,广交朋友,宣传党的抗日民族统一战线政策,积极开展工作,于次年三月因病返回陕西。
1948年2月,甘谷县觉皇寺地下党员黄忠按照高健君的指示,在琥珀乡的霍家沟、罗家村等地发展党员,他首先介绍霍振刚、罗恒升(货郎,在武山温泉一带活动)和乡自卫队队副罗瑞祥入党。随后,霍振刚、罗瑞祥分别在霍家沟、罗家村发展了数十名党员。罗瑞祥坚持做乡长马建邦的工作,促其思想转变,为我党地下工作提供方便。
1948年10月,中共罗家村支部、中共霍家沟支部成立,负责人分别为罗瑞祥、霍振刚。
1949年5月,国民党逃兵一个排退却时路过琥珀乡公所进行讹诈。罗瑞祥以上级有收缴散兵游勇枪支的指示为由,勒令这些逃兵弃抢回家,共缴获步枪24支,手枪1支,解放后全部上缴政府。
1949年7月天水县地下党组织积极活动,配合和迎接解放。地下党员李辑瑞在马跑泉、王赞尧在三阳川开展地下工作,此时以关子、琥珀为中心的农村党组织,已发展到新阳、凤凰、渭南、马跑泉等地区。地下党组织到处宣传、张贴《中国人民解放军布告》,揭穿国民党的反共宣传,安抚群众,发动群众迎接解放。8月3日解放军七军二十一师一部开进天水县城,宣告天水解放。